卡耐基国际和平基金会网站5月14日发表文章《哈萨克斯坦寻求修改与全球石油巨头的合约》，现编译如下。

今年年初，哈萨克斯坦的日均石油产量创下逾203万桶的历史新高，同时也在提醒该国领导层，石油行业亟需重大变革。2020年以来，哈预算赤字持续扩大，去年已达到国内生产总值的3%。与此同时，根据上世纪90年代签订的合同，西方石油巨头从哈部分油田拿到接近100%的分成比例。

独立初期，哈萨克斯坦与雪佛龙、埃尼集团、壳牌和埃克森美孚等公司签署了多项协议，共同开发哈三大油气田，为该国带来了数百亿美元的投资和先进技术，并创造了数十万个就业岗位。其中，卡沙甘油田共投资约500亿美元，卡拉恰甘纳克油田投资270亿美元，田吉兹油田的扩建投资近480亿美元。在上述投资加持下，哈已成为全球最大产油国之一，目前年产量达1亿吨。

但是，这些巨额投资的弊端也逐渐显现。独立初期，哈政府不得不为投资者提供极其优惠的投资条件：税收减免、长回报期和保密商业条款。上述协议有效期持续至21世纪30年代末。这些合同中有许多至今仍处于保密状态，外界无从知晓哈方在石油收入中的具体分成比例。哈各界对石油收入分配的公平性存在担忧。因此，哈政府一直推动重新进行产品分成协议谈判。2008年，开发卡沙甘油田的北里海运营公司（NCOC）同意将哈国家石油天然气公司（KazMunayGas）的持股比例提高至16.88%，并为油田投产延期支付赔偿金。NCOC的股东包括壳牌、埃克森美孚、埃尼集团、道达尔能源、中国石油天然气集团公司和日本国际石油开发株式会社。2012年，哈政府为哈油气集团争取到卡拉恰甘纳克油田10%的股份。

随着纳扎尔巴耶夫等老一辈精英退出政治舞台，哈政府对外国企业的索赔诉求激增。2023年，哈政府向NCOC发起130亿美元的诉讼，要求将2010至2018年间的“未经授权支出”排除在可报销费用之外，理由是该项目延期多年。2024年，索赔金额增至1600亿美元，而哈当年GDP为2880亿美元。

与此同时，哈当局开始提出环保索赔，以多项违规行为为由，对卡沙甘油田的运营商处以51亿美元罚款，目前仲裁程序仍在进行中。哈方还对负责开发卡拉恰甘纳克油田的KPO财团提起了35亿美元的环境诉讼。由雪佛龙、埃克森美孚、哈油气和卢克石油公司组成的田吉兹雪佛龙石油公司（TCO）财团首席执行官凯文?里昂被传唤至议会，这是石油巨头管理层首次被迫向哈萨克斯坦议员汇报工作并接受质询。哈高层官员与石油巨头领导层近期频繁会面。

上述情况表明，哈正寻求修订与石油巨头的合作条款。今年1月，哈总统托卡耶夫在政府扩大会议上表示，产量分成协议曾为行业发展发挥重要作用，但如今需以更有利于哈方的条款进行更新，并启动合同延期谈判。哈总理随后表示，哈当局正着手从田吉兹项目开始，修订旧版产量分成协议条款，其中，增加哈方分成、更换运营商及优化合同条款将是谈判核心议题。

眼下或许是推动变革的最佳时机。首先，哈政府过去几年由未参与上世纪90年代合作协议的新生代精英掌权。对新一代精英而言，修订矿产资源开发策略不仅关乎国家收入，更是证明其政治担当及捍卫国家经济主权的契机。其次，哈社会舆论对资源收益分配透明与公平的呼声日益高涨。2022年，网络出现公开请愿，要求解密产量分成协议条款，并公布国家预算与外国公司的收入分配细节。最后，地缘经济格局亦在剧变，俄乌冲突促使西方更加关注中亚地区。制裁、贸易战与运输路线动荡极大改变了哈石油出口环境，对旧版协议进行调整具备一定合理性。若哈现在不启动协议修订，到2040年可能面临大型油田枯竭却无新替代财源的困境。但挑战全球能源巨头绝非易事。